加强用地服务，为灾后重建提供坚强保障
市国土资源局局长 羊 群
（2008年6月25日）
在全市灾后恢复重建的关键时刻，作为国土资源部门，要在市委、市政府的坚强领导下，发挥部门专业优势，把保障灾后恢复和重建用地作为首要任务，主动谋划、及时行动，为重建家园贡献力量。
保障建设用地计划指标，满足灾后重建用地需求。今后三年新增灾后重建建设用地总规模基本能够满足三年重建要求。要科学制定用地计划，合理利用计划指标，切实保障灾后重建期间所有项目建设用地。同时，对灾后恢复重建期非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地，可不列入土地利用年度计划指标规模控制。
调整重建用地审批程序，建立用地审批快速通道。对灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫、过渡安置等急需使用的土地，根据需要可先行使用。对于纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，可以先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，直接办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。
实施特殊供地政策，降低恢复和重建用地成本。凡利用政府投资、社会捐助以及自行集资为受灾群众建设非商品住宅的用地，可以比照经济适用住房政策划拨供应用地。对采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益设施用地，可以采取划拨方式供地。按规划需要整体搬迁的工业企业，在收回其原土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地。规划异地重建的村庄需要使用本集体之外的集体所有土地的，可进行土地所有权互换调整；需要使用国有土地的，可划拨供地。
开展土地整理复垦，恢复灾区生产生活条件。针对灾区临时、安置占耕地多的特点，对重建过程中阶段性超规模的用地、临时用地、救灾抢险用地、废弃的城镇村和工矿旧址、灾毁耕地以及保障农民长远生计的耕地，统筹做出整理复垦安排，编制实施方案，拟定土地整理复垦工程项目，组织实施，积极为灾区恢复生产生活创造条件。积极争取中央、省财政支持灾区开展土地整理复垦开发，给予资金倾斜。对当前轻度受损的耕地、农田水利和农村道路等基础设施，积极争取上级以村为单位给予一定的资金补助，尽快复垦和恢复利用。
保护群众的土地权益，维护灾区社会稳定。尽快恢复灾区的土地确权登记资料，充分利用原有地籍资料，对土地权利的灭失和其它变化情况及时更新，为灾后重建提供确权依据，防止因灾产生土地纠纷。针对地震导致土地使用权证遗失的情况，简化补办证件程序，减轻受灾群众负担。依法履行灾后重建征地法律程序，切实保护被征地农民的权益，灾后重建需要紧急征收集体土地的，要告知和征询农民意见，采取多种途径按规定做好被征地农民的补偿安置，协调相关权益，及时化解和裁决产权争议，维护灾区社会稳定。
加强地质灾害排查与监测，保障灾后重建用地安全。充分利用已有地质灾害普查成果，查清全市范围内新发生的滑坡、崩塌、巨大滚石和泥石流等地质灾害及各类隐患，及时采取应急处理措施，及时划定地质灾害危险区和易发区，开展分区适宜性评价和临时安置点、重建选址危险性评估，为受灾群众安置、灾后重建选址、规划编制等提供决策依据，保障灾后重建用地安全。要尽快恢复和健全地质灾害群测群防体系，加强监测点建设，落实监测人员和责任，实时提供预警和避险信息，最大限度减少次生地质灾害造成的人员伤亡。 | 
